11月20日，国务院发布《关于调整城市规模划分标准的通知》，正式调整我国城市规模划分标准。太原被列为二线城市，大同、运城进三线城市，临汾成四线城市，朔州、吕梁、孝义成五线城市。

国务院关于调整城市规模划分标准的通知

国发〔〕51号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

改革开放以来，伴随着工业化进程加速，我国城镇化取得了巨大成就，城市数量和规模都有了明显增长，原有的城市规模划分标准已难以适应城镇化发展等新形势要求。当前，我国城镇化正处于深入发展的关键时期，为更好地实施人口和城市分类管理，满足经济社会发展需要，现将城市规模划分标准调整为：

以城区常住人口为统计口径，将城市划分为五类七档。城区常住人口50万以下的城市为小城市，其中20万以上50万以下的城市为Ⅰ型小城市，20万以下的城市为Ⅱ型小城市;城区常住人口50万以上万以下的城市为中等城市;城区常住人口万以上万以下的城市为大城市，其中万以上万以下的城市为Ⅰ型大城市，万以上万以下的城市为Ⅱ型大城市;城区常住人口万以上0万以下的城市为特大城市;城区常住人口0万以上的城市为超大城市。(以上包括本数，以下不包括本数)

城区是指在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域。常住人口包括：居住在本乡镇街道，且户口在本乡镇街道或户口待定的人;居住在本乡镇街道，且离开户口登记地所在的乡镇街道半年以上的人;户口在本乡镇街道，且外出不满半年或在境外工作学习的人。

新标准自本通知印发之日起实施。各地区、各部门出台的与城市规模分类相关的政策、标准和规范等要按照新标准进行相应修订。

　　新增一线城市(非港澳台)：成都、杭州、南京、武汉、天津、西安、重庆、青岛、沈阳、长沙、大连、厦门、无锡、福州、济南15个。

一线城市19个

一线城市：北京、上海、广州、深圳

新增的一线城市(非港澳台):成都、杭州、南京、武汉、天津、西安、重庆、青岛、沈阳、长沙、大连、厦门、无锡、福州、济南15个。

这些新一线城市或为直辖市，拥有雄厚的经济基础和庞大的中产阶层人群及可观的政治资源;或为区域中心城市,对周边多个省份具有辐射能力,有雄厚的教育资源、深厚的文化积淀和便利的交通;或为东部经济发达地区的省会城市和沿海开放城市,有良好的经济基础、便利的交通和独特的城市魅力。这些城市理所当然也是各大企业的战略要地和人才主要流向要地(除一线强、一线弱城市外)，未来的可持续发展空间较大，标志着中国经济新时代的腾飞。

二线城市36个

宁波、昆明、苏州、郑州、长春、合肥、南昌、哈尔滨、常州、烟台、南宁、温州、石家庄、太原、珠海、南通、扬州、贵阳、东莞、徐州、大庆、佛山、威海、洛阳、淮安、呼和浩特、镇江、潍坊、桂林、中山、临沂、咸阳、包头、嘉兴、惠州、泉州等36个城市。

　　二线城市已经开始越来越有吸引力，环境的改善，人才的聚集及高消耗量和配合政府所建立的完善设施与快捷的高速公路。二线城市的崛起会带动三线城市快速发展。二线城市多数都是中东部地区的省会城市、沿海开放城市和经济发达的地级市。从现代的城市意义上讲，这些城市往往有一定的经济基础，商业活跃度相对强，对大公司、大品牌和优秀人才有一定的吸引力，它们也正在或者即将成为未来几年大公司布局的重点。

三线城市74个

　　三亚，赣州，九江，金华，泰安，榆林，许昌,新乡，舟山，慈溪，南阳，聊城，海口，东营，淄博，漳州，保定，沧州，丹东，宜兴，绍兴，唐山，湖州，揭阳，江阴，营口，衡阳，郴州，鄂尔多斯，泰州，义乌，汕头，宜昌，大同，鞍山，湘潭，盐城，马鞍山，襄樊，长治，日照，常熟，安庆，吉林，乌鲁木齐，兰州，秦皇岛，肇庆，西宁，介休，滨州，台州，廊坊，邢台，株洲，德阳，绵阳，双流，平顶山，龙岩，银川，芜湖，晋江，连云港，张家港，锦州，岳阳，长沙县，济宁，邯郸，江门，齐齐哈尔，昆山，柳州，绍兴县，运城，齐河等74个城市。

　　三线城市是指有战略意义或比较发达或经济总量较大的中小城市。它们多数都是中东部地区省域内的区域中心城市、经济条件较好的地级市和全国百强县，也包括一些西部地区的省会首府城市，它们的人口规模多数也都在百万以上，拥有一定的居民消费能力，拥有自己的相对优势产业，对某些特定行业的大公司也有一定的吸引力，但是城市综合竞争力还有待进一步提高。

四线城市76个

衢州、太仓、张家口、湛江、眉山、常德、盘锦、枣庄、资阳、宜宾、赤峰、余姚、清远、蚌埠、宁德、德州、宝鸡、牡丹江、阜阳、莆田、诸暨、黄石、吉安、延安、拉萨、海宁、通辽、黄山、长乐、安阳、增城、桐乡、上虞、辽阳、遵义、韶关、泸州、南平、滁州、温岭、南充、景德镇、抚顺、乌海、荆门、阳江、曲靖、邵阳、宿迁、荆州、焦作、丹阳、丽水、延吉、延边朝鲜族自治州、茂名、梅州、渭南、葫芦岛、娄底、滕州、上饶、富阳、内江、三明、淮南、孝感、溧阳、乐山、临汾、攀枝花、阳泉、长葛、等76个城市。

　　四线城市以中部地区的地级市为主，也包括一些经济发达省份的相对欠发达地区，它们的经济发展往往依托于本地的中小企业或者资源性企业，居民的消费能力处于增长过程中，在大公司和大品牌的战略中，它们往往要依托于区域重点城市的辐射，但是它们本身对中国本土的中等规模的企业和二线品牌有一定的吸引力。

五线城市个

玉溪、铜陵、宿州、菏泽、锡林郭勒盟、大理白族自治州、益阳、衡水、梧州、汉中、嘉善县、宜春、莱芜、达州、海门、本溪、即墨、自贡、如皋、开封、永康、咸宁、凉山彝族自治州、玉林、新余、承德、临海、淮北、六安、商丘、酒泉、宁海县、永州、库尔勒、亳州、寿光、阿克苏、周口、信阳、驻马店、宣城、潮州、通化、佳木斯、荣成、朝阳、河源、朔州、吕梁、克拉玛依、钦州、迁安、平湖、濮阳、金坛、启东、四平、三门峡、长兴县、十堰、萍乡、呼伦贝尔、平度、浏阳、靖江、神木县、海安县、东阳、德清县、如东县、遂宁、胶州、白山、胶南、怀化、黄冈、准格尔旗、福清、诸城、南昌县、巴彦淖尔、池州、新泰、漯河、红河哈尼族彝族自治州、随州、泰兴、青州、六盘水、龙口、兴化、莱州、宁乡县、招远、玉环县、肥城、绥化、铁岭、仪征、百色、恩施土家族苗族自治州、伊金霍洛旗、章丘、毕节地区、邹城、阜新、抚州、惠安县、郫县、安康、府谷县、姜堰、铜川、广安、龙海、海安、邹平县、忻州、鄂州、云浮、鸡西、东台、广元、高密、东港、雅安、楚雄彝族自治州、闽侯县、三河、莱西、鹤壁、乌兰察布、鹰潭、贵港、汕尾、桓台县、辽源、兖州、济源、白城、大丰、昭通、肥西县、黔西南布依族苗族自治州、沭阳县、邳州、新沂、伊犁哈萨克自治州、辽中县、庄河、海城、阿拉善盟、文山壮族苗族自治州、保山、白银、建湖县、张家界、武安、普洱、昌吉回族自治州、开原、永安、仙桃、文登、天水、黔东南苗族侗族自治州、安顺、商洛、庆阳、巴音郭楞、石嘴山、双鸭山、河池、大洼县、新郑、兴安盟、博罗县、丰县、沛县、铜仁地区、蓬莱、天门、潜江、新民、赣榆县、巩义、武威、吴忠、临沧、湘西土家族苗族自治州、孝义、巴中、平凉、张掖、黑河、七台河、调兵山、鹤岗、黔南布依族苗族自治州、新密等个城市。

　　五线城市多数都是中西部地区的地级市，经济基础较差，交通不够便利，成规模的企业数量有限，辖区内农业人口仍占大多数，各自正在探求工业化的发展方向。

城市根据常住人口分五类七档

《通知》明确，新的城市规模划分标准以城区常住人口为统计口径，将城市划分为五类七档：

?城区常住人口50万以下的城市为小城市

?其中20万以上50万以下的城市为Ⅰ型小城市，20万以下的城市为Ⅱ型小城市

?城区常住人口50万以上万以下的城市为中等城市

?城区常住人口万以上万以下的城市为大城市

?其中万以上万以下的城市为Ⅰ型大城市，万以上万以下的城市为Ⅱ型大城市

?城区常住人口万以上0万以下的城市为特大城市

?城区常住人口0万以上的城市为超大城市

多个特大城市要“降级”

新的划分标准意味着目前全国大多数城市将面临“降级”。

“过去，我国的城市划分主要是参照西方标准，他们就是5级。”河南省科学院地理研究所所长冯德显介绍，但我国的国情和西方不一样，美国只有2亿多人口，我们至少是它的5倍，“我们在各种城市发展方面，也根据城市类型，有严格控制的，有积极发展的，有鼓励加快发展的。但在实际中，由于特大城市数量太多，他们属于严格控制，不符合中国城市化的发展规律，想控制的城市没有控制住，想发展的中小城市没有发展起来。所以，到年，国家又调整了政策，有条件发展特大城市，支持中型城市发展。”

“城区人口万以上的城市有个,按照旧的标准，都是特大城市。这次，我国再次细化了城市标准，城市规模重新上了台阶。”他说，这符合我国现实城市发展规律和人口资源状况。

特大城市享受政策“隐形优惠”

此次调整后，大量原本享受特大城市待遇的省会城市及计划单列市将退出特大城市阵营。河南省的郑州市人口超万，不受影响，还站在特大城市的阵营中。

“虽然我国的特大城市没有相应的政策扶持，基础设施建设和投资等方面也没有政策倾斜，但作为特大城市的益处显而易见。”冯德显表示，国家在出台各种扶持政策、投资计划时，对特大城市优先，大的投资在这里会得到明显的效益，“所以，国家即使不出台针对特大城市的特殊优惠政策，也会在平时给予政策上的倾斜。”

“城市标准重新划分,主要是为了实行精细化管理，针对性更强。”河南省社科院副院长谷建全表示，细分小城市主要为满足城市规划建设的需要，做大城市规模；细分大城市主要是实施人口分类管理的需要，该控制的控制，该有条件放开的放开，不是一刀切,管理更科学。仅河南省而言，户改的推动难度相对较小，“因为目前只有省会压力最大，其他城市还有扩张的规模和空间。”

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